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网罗轨制想法与非政府组织议论

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作家：安娜·奥哈尼扬（Anna Ohanyan），斯通希尔学院政事学和海外关系特出素质，卡内基海外和平基金会俄罗斯与欧亚款式相等驻高等学者。

开头：Anna Ohanyan， “Network Institutionalism and NGO Studies”， International Studies Perspectives， Vol. 13， No. 4， 2012， pp. 366–389.

导读

在海外关系边界，非政府组织（NGO）实质论地位的突显平素被视为宇宙政事轨制化程过活益加深的体现。诚然，非政府组织照旧被公以为新兴全球处分模式中的要道组成部分，同期亦然宇宙政事阉东谈主僚化程度加重的热切身分之一。然则，尽管跨国想法的议论不竭推动，学界依然存在国度中心想法和社会中心想法的不对。

本文在新轨制想法与网罗表面的基础上，建议了一个杰出了现实想法与解放想法、国度中心想法与社会中心想法之间既有不对的议论框架，即“网罗轨制想法”（network institutionalism）。该步履具有三个要道特征：第一，杰出了以国度行为非政府组织议论参照物的传统；第二，探讨了非政府组织在其告成轨制环境和网罗中的镶嵌性；第三，表情网罗里面及网罗之间的职权扩散，将职权视为一种关系性和动态性的属性，而非固定结构。

在网罗轨制想法的框架下，非政府组织的分析最初是网罗分析，意会网罗的结构属性是意会非政府组织步履的有劲切入点。非政府组织改变了特定议题边界内的处分轨制安排的组织结构，对宇宙政事的基础设施变革具有热切敬爱。

小引

跟着二战后汇集国和布雷顿丛林体系的建树，宇宙政事的轨制环境日益复杂，非政府组织的崛起恰是这一变化的产品。跟着全球政事中的机构和组织边界日益扩大、结构日益复杂，它们在集体糊口中阐明着越来越热切的作用，并迟缓演变成孤立的步履体。在这一进度中，非政府组织行为热切的参与者，其“组织主权体”（organizational sovereigns）的轨制价值具有热切的表面和施行敬爱。

在此布景下，有必要明确“组织”（organizations）与“轨制”（institutions）之间的见地界限。与组织不同，轨制清寒告成的强制力，通过社会正当性得以创建并守护，并通过重迭性的社会步履和强有劲的程序体系得以增强。相较而言，组织不具备这些钞票，因此更易受到环境变化的影响。网罗（network）则是由国度和非国度步履体等组织造成的定约，通过成员之间的资源依赖关系造成并守护。跟着网罗迟缓演变为更具抓续性和弥远性的全球处分机制，它的轨制影响更加长远。简言之，网罗不错被意会为组织和轨制之间的中介结构，并在组织的轨制化流程中饰演着至关热切的变装。

现实想法、解放想法过甚批判

现实想法平素以为，非国度步履体谢宇宙政事中的作用相对旯旮化。现实想法框架着实揭示了非政府组织在职权和才略上的局限性，但现实情况是，海外体系在承认相互利益的基础上仍然允许国度之间的合作，即使是由国度主导的高度轨制化的合作边界，也能为非国度步履体的政事影响力提供契机。网罗步履标明，国度的“轨制中心”地位在政事上具有局限性——国度在网罗中会受到轨制压力和议论的不竭，并与网罗中的其他成员紧密交汇。因此，网罗步履要求对国度以及非国度步履体之间通过网罗而造成的多元轨制条目进行更深入的意会。网罗步履还标明，现实想法者所谓的“无政府景色”实践上具有特定的逻辑和模式，有待进一步发掘。

克拉斯纳（Stephen Krasner）明晰地请教了国度在跨国政事中阐明的轨制作用：强国通过对跨国步履体的强制性同构（coercive isomorphism）塑造出得当后者运作的轨制环境。这种国度塑造跨国步履体轨制环境的才略，是阐明跨国政事中职权关系作用的要道身分。然则，行为一种组织结构的网罗在现实想法框架中很少被探讨。现实情况是，即便有国度的参与，网罗也不一定会按照国度利益行事，因为网罗中还包含了非国度步履体和海外组织，主导机构（国度）提供的资源无法确保其对网罗政策和议程的统统轨则。在此布景下，非政府组织在全球处分网罗中饰演的要道变装使其在海外关系表面中具有热切敬爱。

新解放轨制想法和建构想法为非政府组织谢宇宙政事中的变装提供了更为缜密的意会，但联系议论依然主要靠拢在非政府组织若何影响国度偏好和政策驱散上。其中，很多新解放想法议论靠拢于展示非政府组织相对于国度的热切性，而未能明确其在何种条目下发生作用。这种态度进一步加重了国度与非国度、寰球与私营边界的分化，而未能构建起它们在全球化时期若何相互关联的框架。实践上，非政府组织的兴起并不虞味着民族国度的战败，而是体现了国内、海外和跨国层面的职权调治。

本文以为，海外关系议论对非政府组织的一个要道污蔑在于未能充分怜爱其“桥接”（bridging）才略。对于非政府组织桥接才略的阐明是意会非政府组织谢宇宙政事中的轨制身份的一个武艺。为此，本文模仿了历史轨制想法和社会学轨制想法，建议网罗轨制想法的见地，从而为非政府组织议论提供了探讨桥接和职权的具体步履论和见地用具。行为宇宙政事中桥接施行的载体，非政府组织通过网罗轨制化完满了这种桥接才略。在桥接流程中，非政府组织不仅塑造了网罗的轨制结构，也受到网罗生成的轨制阻挡。意会这种桥接步履的轨制效果，曲直政府组织议论的一个热切标的。

网罗表面议论轮廓

1.英好意思家数的网罗议论

20世纪50-60年代，好意思国的政事学议论推动了联系网罗运作的贪图。此类议论聚焦于“铁三角”（利益集团、官僚机构与政府）之间的频繁互动，这种互动共同促成了特定政策边界内的大部分有蓄意。好意思国的网罗议论家数在阐明非政府组织的网罗政事时也呈现出功能想法特征。着实，非政府组织在很大程度上依赖其捐助者的资金辅助，而捐助者是这些网罗中的热切成员，非政府组织也从中赢得了政事影响力。在这种功能想法阐明中，网罗成员的资源相互依赖是造成和守护网罗的要道身分，非政府组织与捐助者之间的关系呈现一定的共素性。好意思国的网罗表面深刻影响了英国的网罗分析框架。英国和好意思国的网罗分析渊源与利益中介家数（Interest intermediation school）相呼应，将政策网罗视为一种新式的国度-社会关系，其变化范围介于高度整合的政策共同体与松散的议题网罗之间。

2.德国粹派的网罗议论

相较于英好意思家数，德国的网罗议论更侧重于“处分家数”（Governance school），但二者并不相互抹杀——利益中介家数适用于各种寰球和私营步履体之间的关系；而处分家数则主要表情寰球政策中非品级化的公私互动模式。处分家数以为，政策网罗是无意提供做事并填补处分缺口的轨制安排。从这个角度来看，网罗自己亦然集体举止的步履体。往时几十年以来，宇宙政事中的跨组织议论得到了加强，处分流程不竭轨制化。联系议论效果露馅，网罗化程度最高的非政府组织时常无意在较短时辰内更有用地扩张其运作边界。

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网罗表面为分析寰球与私营部门、国内与海外边界之间的界面提供了话语和框架。但却未能有用揭示全球处分中的轨制环境变化。网罗表面的局限之一是其功能想法倾向。功利和感性弃取步履无意阐明网罗的造成，但未能有用阐明网罗造成和巩固的轨制动态。另外，网罗表面未能离别组织与轨制，因此在揭示非政府组织和网罗促进的全球政事轨制化进度方面孝顺有限。全球处分结构对非政府组织和网罗的轨制影响也被淡薄。最热切的是，现存网罗表面对非政府组织在全球处分中的轨制身份表情不及。

新轨制想法与非政府议论

本文以为，畴昔非政府组织议论的中枢标的是探讨其轨制环境对其步履的影响，以及非政府组织对全球处分中其他组织和结构的轨制性影响。将网罗表面与新轨制想法整合是一个有用的议论策略。然则，需要指出的是，本议论仅限于做事类非政府组织，不包括倡导型非政府组织。二者的区别在于：做事类非政府组织平素更风物与国度和海外组织合作，而倡导型非政府组织则频繁发起针对某个国度的倡导畅通。此外，倡导型非政府组织时常通过横向议论相互配合，而做事类非政府组织在濒临有限的资金经常常更具竞争性。

1.历史轨制想法（Historical institutionalism）

历史轨制想法步履建树了政事步履的结构想法意会，展示了轨制体系若何塑造个东谈主和集体举止，从而与功能想法政事步履不雅造成了显贵区别，后者以为组织之是以发展出某些特征是为了推动特定蓄意。证据这种不雅点，非政府组织走向专科化和官僚化，一方面是为了更有用地与提供资金的结构互动，另一方面是为了师法这些结构并赢得正当性。将职权身分纳入轨制分析是历史轨制想法的热切孝顺。历史轨制想法阻塞到轨制结构若何偏向某些社会群体并损伤其他群体的利益。将这一不雅点调治为网罗分析步履，意味着（非政府）组织在网罗中的位置不错为其提供资源，这种职权的赋予高度依赖于网罗结构。

2.社会学轨制想法（Sociological institutionalism）

社会学轨制想法是新轨制想法的另一变体，有助于捕捉到非政府组织谢宇宙政事中的桥接施行。20世纪50年代早期，该议论步履将组织分为两类：一类是为完满特定蓄意而建设的感性举止用具；另一类是受其成员社会特征和告成轨制环境影响的恰当性有机系统。该表面进一步建议，跟着时辰的推移，恰当性有机系统迟缓被灌注了技能任务之外的价值不雅，成为轨制化的存在。此外，轨制表面以为，轨制不同于组织，因为它们由自觉的社会进度而非强制力启动，而组织的轨制化调治却莫得在非政府组织议论中得到充足的怜爱。

一言以蔽之，新轨制想法为海外关系中的非政府组织议论提供了丰富的表面资源，但很多对于轨制对非政府组织影响的渺小各异未得到充分议论。新轨制想法弱化了政事的冲破特征，导致职权和泰斗在轨制想法中未被充分表面化。请教在何种条目下，步履体（即非政府组织）相对于结构（网罗和组织场域）占据优先地位，这是构建非政府组织轨制表面的必要前提。

网罗轨制想法：中枢假设过甚对非政府议论的敬爱

网罗轨制想法在多个方面区别于历史轨制想法和社会学轨制想法。主要区别在于非政府组织的桥接才略，该才略体现了非政府组织的行能源和“创制精神”。与历史轨制想法比拟，网罗轨制想法更表情非政府组织与其他步履体建树复杂议论的动机和才略。同期，网罗轨制想法亦然对社会学轨制想法在非政府组织议论中的应用。它也在某些方面挑战了社会学轨制想法，尤其在全球处分和非政府组织议论边界增强了社会学轨制想法的应用性。

1.中枢假设

第一，行为结构/组织场域的网罗与非政府组织之间的关系是互构的（mutually constitutive）。这些关系既不错是合作性的，也不错是冲破性的。关系是合作照旧冲破取决于非政府组织的桥接方式——用具性（mechanistic）、规制性（regulative）、程序性（normative）和师法（mimetic）。

第二，非政府组织在网罗中具有独有的行能源。网罗轨制想法承认非政府组织在这些网罗中的步履主体性，这些网罗时常代表了海外政事中念念想和价值不雅。因此，网罗轨制想法不错提供新的表面视角，以阐明念念想和价值不雅身分在海外政事中的崛起。

第三，国度亦然散播化和网罗化的，曲直政府组织界定其关联步履体身份的多种职权开头之一。该假设呼应了“国度仅仅国度和全球处分稠密步履体之一”的不雅点。在该假设下，行为关联步履体的非政府组织通过相对于多种泰斗开头（其等理解化的国度仅仅其中之一）来界说其身份和政事举止。

在议论网罗与非政府组织的关系方面，网罗轨制想法不错遴选两种步履：第一种是放置性步履（constraining approach），强调网罗对非政府组织的结构性影响，特出网罗行为结构的主导地位。网罗无意通过多种轨制放置非政府组织的步履。此外，网罗通过弥补现存全球处分轨制的不及，强化了这些轨制的存在。驱散是，即便组织遵守低下，全球处分轨制的寿命却无意通过网罗得以延迟，并谢宇宙政事中造成了更巩固、更连贯的社会系统。对于非政府组织而言，政策制定流程的海外化固然扩张了它们在结构中的准入，但也放置了其孤立举止的后劲。

第二种是组成性步履（constituting approach），强调非政府组织的能动性，表情非政府组织塑造其告成网罗环境并最终影响全球处分结构的机制。非政府组织不错利用网罗并成为推动宇宙政事中轨制变革的用具。当网罗使非政府组织无意在全球政事中成为孤立的行政步履体时，网罗便具有组成性作用。具体而言，非政府组织在成员政策蓄意种种化且莫得单一捐助者提供主要资源的大型网罗中最具能动性。

2.网罗轨制想法与非政府组织议论：一项议论议程

网罗轨制想法的见地化议程可参考表2。此分类将轨制发展（institution development）的积极与否行为分类参考点，“轨制发展”是指海外体系面对变化时进行诊疗和学习的后劲与反馈才略。表2包含了两个分析单元：非政府组织过甚所镶嵌的网罗。在此布景下，网罗轨制想法建议了以下问题：在何种条目下非政府组织领有政事举止的主导权？何时网罗对非政府组织施加结构性影响？

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第一类议论标的为“非政府组织气馁步履表面”（theories of negative NGO agency），表情非政府组织在特定议题边界中对轨制改变乃至全球结构要紧变革的降速或扼制作用，对于非政府组织通过基于单一款式来分割某国政策的议论也属于此议论标的。该标的议论将研讨非政府组织狭窄的组织蓄意与特定议题中的更庸碌政策标的相冲破的情况，并阐明非政府组织所守护的巩固性和恰当性条目。在此布景下，出现了联系非政府组织及网罗体系的学习与校正才略的问题。此外还需探讨网罗的结构秉性和非政府组织在网罗中的位置若何塑造全球处分中的学习与变革远景。

第二类议论标的为“非政府组织积极步履表面”（theories of positive NGO agency），表情在何种网罗条目下非政府组织无意有用诈欺其职能，推动其所处网罗内的轨制变革，即非政府组织在网罗中的变装过甚对处分架构的轨制影响。非政府组织通过扩大转圜渠谈的可用范围，为全球处分结构引入种种化举止，从而放松了“轨制决定论”并促进改变。轨制想法者主张扩散流程不错产生改变，因为步履体会将新遴选的轨制规矩恰当于现存施行和条目。而非政府组织的下层地位、优胜的遮掩力以及活泼性使其在推动改变和原土化轨制模式中处在成心地位。

第三类议论标的为“气馁网罗步履表面”（theories of negative network agency），该标的承认网罗行为策略步履体的作用，并表情其对非政府组织的放置作用。在其放置性维度上，网罗轨制想法赋予网罗结构主体性，并特出网罗行为塑造非政府组织步履的结构的实质论热切性。而网罗的主体性时常体现为在特定议题边界内不服轨制改变和变革的倾向。

第四类议论标的为“积极网罗步履表面”（theories of positive network agency），该标的的议论展示了网罗相对于非政府组织的组成性特色，格外是网罗在参与普及非政府组织推崇或政事才略方面的作用。

论断

意会非政府组织在全球处分结构中的轨制身份（与其组织身份相对）是本文的主要主题。本文建议，记载非政府组织部门谢宇宙政事中数目加多的议论在很大程度上忽略了这种发展带来的质地影响。为此，本文建议了网罗轨制想法行为填补这一空缺的表面用具，并行为非政府组织议论与海外关系之间的桥梁。通过整合网罗表面与新轨制想法的历史和社会学分支，本文建议了网罗轨制想法的要道假设，并在此基础上建议了四大类庸碌的议论标的，以更全面地念念考畴昔的非政府组织议论，并引发新的议论标的，从而增强对非政府组织和海外关系议论的意会。

词汇积存

Network Institutionalism 

网罗轨制想法

  Historical institutionalism

 历史轨制想法

Sociological institutionalism

 社会学轨制想法

Constraining approach

放置性步履

  Constituting approach

组成性步履

译者：李佳霖，国政学东谈主编舌人，莽撞学院海外关系专科博士生。

校对 | 石瑜茜 辛逸伦

审核 | 李源

排版 | 韩雄柏

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